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从秘书职业化构建谈秘书腐败治理

来源:必威体育882019-04-12 08:33

摘要:

【摘要】当前秘书腐败的一个重要原因在于缺乏一个职业化的管理制度,模糊的职业定位和相关管理机制的缺乏为秘书腐败提供了可能,因此治理秘书腐败的一个基本途径便是实现秘书职业化。秘书职业化可以通过相关制度,严格规范秘书工作范围和权力限度,从选拔、任用、考核、晋升、监督等各个方面对秘书进行科学化管理,从而有效减少秘书腐败。  【关键词】秘书职业化腐败机制  一、秘书及秘书职业化含义明晰  (一)秘书的含...

【摘要】当前秘书腐败的一个重要原因在于缺乏一个职业化的管理制度,模糊的职业定位和相关管理机制的缺乏为秘书腐败提供了可能,因此治理秘书腐败的一个基本途径便是实现秘书职业化。秘书职业化可以通过相关制度,严格规范秘书工作范围和权力限度,从选拔、任用、考核、晋升、监督等各个方面对秘书进行科学化管理,从而有效减少秘书腐败。


【关键词】秘书职业化腐败机制


一、秘书及秘书职业化含义明晰


(一)秘书的含义


所谓秘书,是指从事办公室程序性工作,协助上司处理政务及日常事务,并为决策及实施提供服务的人员。腐败是指运用公共权力谋取私人利益的行为,按照我国法律规定,只有国家公职人员才具有腐败的资格。所以本文中秘书特指党政秘书。


(二)秘书职业化


秘书职业化主要体现在正确的职业价值观和态度、熟练的专业技能以及符合职业行为规范三个方面,因此,秘书职业化构建可以主要从建立完善秘书管理体系,以法律的形式明确秘书职责范围,保证职业义务的履行和应有的权利;加强职业精神及专业技能教育;制定考核办法以确认工作能力和效果三个方面进行。


二、秘书腐败的职业化原因


近年来,一批高级领导干部因为贪污腐败被绳之以法,同时也有相当数量的"腐败秘书"被公开曝光,当下秘书职业化欠缺正是导致秘书腐败的一个重要原因。非职业化的秘书职业机制,对职业岗位的定位、职权等的界定往往显得模糊不清,而缺乏相关的约束导致从业者有机会也有能力作出非职业行为,诸如腐败。


(一)秘书角色定位不明确


中国"官本位"思想深入人心,而党政秘书就职于党政机关,使得社会把秘书当作官员看待。同时很多机关、事业单位之中,秘书人员也普遍拥有编制并享有相应的行政级别,这使得秘书自身也往往以官员自居,把本来不属于自身的权利加注在自己身上。而秘书所处地位的特殊性使得其成为接近领导的关键,强化了其对于自身"权力"的认可,进而加剧了其追求权力、地位的行为。


(二)秘书任用、晋升机制不健全


当前对于秘书任用并没有相关的制度规定,在选用时领导的个人好恶占了上风,甚至有些领导会"挖掘"一些特殊人才做自己的秘书,为自己的腐败添砖加瓦。同样的,秘书晋升机制的缺乏也让秘书走向了腐败。在当前的制度下,秘书是一个独立的职位,并不像官员一样有明确的晋升途径,而领导往往可以一句话就把秘书免职。秘书的职位提升取决于领导,所以为了晋升,秘书只能选择对领导忠诚,若领导进行腐败秘书往往只能配合。


(三)秘书监督机制存在盲区


目前的法律法规和政策规定中很少有直接监督秘书的内容,在考核方面也很少涉及。在这样的情况下,同时秘书又是与领导息息相关的人物,其他人或有关监督职能部门不愿监督,也不敢监督。目前,实际对秘书进行监督的只有其领导,对于领导与秘书这样的利益共同体来说,这样的监督无疑是形同虚设。


三、构建秘书职业化体系


(一)明确秘书职业定位


秘书作为领导工作中的重要人员之一,首先法律要对其身份给予一个明确的定义。强调秘书只是一种职业而非常规意义上的官员,本身不具有领导拥有的实权,并对其工作范围、职责予以界定。在进行约束的同时,法律也应对秘书本身的权益进行保障,使其摆脱命运由领导一手掌控的局面。对于明确其工作内容,各个单位或部门可以根据运用人力资源管理中的工作分析法,针对该单位或部门的"秘书"这一职位的基本信息、工作目的、职责权限以及任职资格等和日常工作相关的内容进行说明,这样的一个明确的定位不但可以帮助单位对秘书进行选拔,也能对于秘书本身进行约束。


(二)确定秘书任职资格


秘书任职资格是指秘书工作人员应当具备的身份和条件。为了保证秘书的个人素质与专业技能,减少领导任人唯亲的可能。一方面国家应通过专业的考试来考察秘书的专业水平,确保其接受过系统专业教育。另一方面,各单位、部门要建立严格的秘书选拔程序和考核评定标准,除了工作中需要的技能外,个人素质也应该作为考察的重点。建立专门的秘书工作的部门或小组,整个选拔过程公正、公开,由秘书部门内部的管理者负责,同时负责秘书的后续监督工作,实行失察追究责任制度,领导只提出自己对于秘书的要求。这样才能保证整个秘书队伍的专业技能和素质,减少领导在该过程中操控。


(三)单独考核,强化监督


对于秘书的考核需要专门为其制定一套考核制度,考核人员同样为秘书系统内部的管理者。该考核成绩将会与其工资及未来发展挂钩。同时也应根据考核结果为秘书人员提供的相应的职业培训,使秘书人员的专业知识技能得到巩固和完善,提高了秘书的职业化水平,从而使秘书工作质量不断提高。考核虽带有一定的惩罚性,但主要还是以激励秘书、提高秘书的工作效果为目的。此外,除了上文提到的秘书部门外的监督外,还应建立一个相对独立、权威、专业的监督机构,赋予其纪检监察权等权利,直接管理各个秘书部门。二者相互配合,加强监督力度。


(四)建立秘书晋升机制


为了减少领导对秘书的控制,完善秘书的职业生涯道路,应设立明确的秘书职位等级,确定秘书晋升制度。秘书等级的提升应与日常的考核、培训情况相结合,达到一定水平才有提升资格。晋升需要通过考核、评议等规范的程序进行,同时也要配合外部监督,杜绝人为操纵的可能。领导的等级要与秘书的等级相匹配,一方面,等级越高的秘书个人能力更为突出,能够很好的辅助领导完成工作;另一方面,在个人素质方面,高等级秘书也有更为坚定的职业观念和坚固的心理防线,能够尽可能的减少其参与或实行腐败的可能。明确的晋升机制起到了激发秘书工作热情和有效防止腐败的双重作用。


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