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秘书腐败现象解析

来源:必威体育882019-04-12 08:36

摘要:

腐败是侵害人类社会健康的毒瘤,党的十六大报告中明确指出:坚决反对和防止腐败,是全党的一项重大的政治任务。最近几年,秘书腐败事件一再发生,令人触目惊心,因此,必须尽快从源头上预防和解决秘书腐败问题。  一、秘书腐败现象的表现形式  我们且看下面一则报道,内容是部分受到查处的高级领导干部及其秘书犯罪的事实:陈健,北京市原市委书记陈希同的秘书,受贿人民币40.9万元,被处有期徒刑15年;闫振利,北京...

腐败是侵害人类社会健康的毒瘤,党的十六大报告中明确指出:坚决反对和防止腐败,是全党的一项重大的政治任务。最近几年,秘书腐败事件一再发生,令人触目惊心,因此,必须尽快从源头上预防和解决秘书腐败问题。


一、秘书腐败现象的表现形式


我们且看下面一则报道,内容是部分受到查处的高级领导干部及其秘书犯罪的事实:陈健,北京市原市委书记陈希同的秘书,受贿人民币40.9万元,被处有期徒刑15年;闫振利,北京市原副市长王宝森的秘书,贪污人民币1万元,被处有期徒刑7年:段爱华,北京市人大常委会原副主任铁英的秘书,受贿人民币5.6万元,被处有期徒刑5年;何世平,北京市原副市长黄超的秘书,受贿人民币24.3万元,被处有期徒刑16年。最近几年,秘书腐败案件时有发生,且多为贪污、受贿等经济犯罪,纵览这些案件,它们带有一定的共性。


秘书腐败也是国家公共权力的腐败,它呈现出明显的职业特性:首先表现为公共权力执行过程中的腐败。秘书腐败往往是利用手中所掌握的对公共权力的执行权,进行权权互用、权财交换、谋取私利,这是一种表现相当典型的公共权力执行过程中的腐败。秘书腐败.其次表现为盗用领导权。秘书与领导在工作范围上是有着明确分工的,领导是决策者,秘书只能参与和辅助决策,是"只谋而不断",可是在实际工作中秘书往往会出于各种目的,使用领导的权力。秘书腐败的第三种表现形式为决策权与执行权共同致腐。秘书腐败与领导腐败是连体怪胎,一个腐败的领导身后,往往隐藏着一个腐败的秘书群体。


二、秘书腐败的职业性成因


秘书腐败呈现出来的职业特性,说明秘书职业机制的不健全,是秘书腐败的根本原因。


第一,秘书的选拔程序不规范,领导者可以随意选拔秘书,致使秘书人员素质高低差距很大,工作质量不稳定,腐败现象屡屡发生。目前我国选拔秘书的主要依据是1993年10月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》、1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》和《国家职业教育技能鉴定规范(秘书)》等行政法规,但这些规定对秘书人员的工作性质、任职资格等都没有明确的规定,加之社会对秘书专业认识不足,导致秘书选拔有着极大的随意性,极不规范。


第二,秘书工作职责界限不清,致使有些秘书以"二领导"自居,欺上瞒下。由于我国目前秘书工作无法可依,导致秘书工作职责界限不清、不规范、定位不清。这种观念不仅社会上存在,甚至一些领导人和秘书人员对自身的职责、应有的地位也不明确,因而导致秘书人员越位,腐败现象时有发生。


第三,传统的干部人事制度体制缺乏强有力的监督机制,"官本位"思想严重。民主政治与权力私有化是格格不入的,传统的体制仍然是权利监督与制约机制,是掌权者自己设计:政务不公开,暗箱操作都为以权谋私者提供了可乘之机。


三、根治秘书腐败现象的对策


中共绵阳市委曾发文规定:县级领导不配秘书。此举一出,引起了人们的极大关注,更多的是叫好的声音。显然,人们在谈论这个问题的时候,自然不自然地把此事与秘书腐败问题联系了起来。但秘书腐败问题,真的能一撤了之吗?笔者以为:防止秘书腐败,最根本的应从健全职业机制人手,不设秘书并非良策,更不可以一撤了之。


实现秘书队伍的专业化是治理秘书腐败的首要条件。党的十五大报告中提出,要完善国家公务员制度,建设一支高素质的专业化的国家行政管理干部队伍。秘书职业是一种特殊的职业,秘书工作的特殊性要求秘书人员首先注重"德"的建设与修养,树立正确的人生观和价值观,应加强秘书人员的职业道德修养,提高廉洁自律能力。


严格秘书人员的选拨和任用机制,选拔合格的秘书人才。秘书工作是一项机要性很强的工作,主要任务是辅助领导,而各级领导中枢都是机密核心,秘书人员在领导身边工作,必然要接触到各种机密,特别是重要部门领导人的秘书,掌握很多重要情况,机要性更强。秘书工作的机要性与政治性有着密切的联系。保密与窃密的斗争,实质上是政党之间、国家之间、军队之间进行政治斗争的重要表现;在经济领域中则是经济斗争的一种表现形式。因此,领导者在选拔、任用秘书人员时,要求政治上绝对忠实可靠,有高度的保密观念,严格的保密纪律,严守各种机密。


秘书部门不是领导机关的专项业务部门,而是机关的综合部门。因此,秘书工作所涉及的范围和内容十分广泛,具有突出的综合性,需要对各种情况或信息进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析、归纳、抽象和概括,使之由个别上升到一般,由现象深入到本质,总结出带规律的东西,这一特点是由秘书工作的辅助领导工作的全局性所决定的。领导者处于管理系统的全局位置,必须总揽全局,预测发展,统筹规划,综合协调。它要求秘书人员必须具有全局观念,立足领导工作全局,站在领导者的角度观察、分析和处理问题,提出参谋建议,做到不在其位,当谋其政;必须具有较宽的知识面,成为本机关、本系统的"通才"和"杂家",以适应领导者驾驭全局的需要:同时必须具有较强的综合概括能力和综合协调能力,


加强对秘书人员的有效他律,建立完善的秘书人员考评机制。秘书人员要自觉接受各种监督,不能超越于组织和纪律之上。要自觉执行各项规章制度,不要放任自流。邓小平同志指出,克服特权现象,反对腐败,"要解决思想问题,也要解决制度问题","制度问题不解决,思想作风问题也解决不了"。要建立健全廉洁从政制度,确保秘书人员反腐不失范。同时建立有效的监督制衡机制,比如建立考查考核制度,对不同类型、不同层次的秘书建立不同的考核标准,实施科学考核;注重秘书的功绩考核,引进"功绩制"增强秘书队伍的活力,克服秘书腐败。


秘书腐败对党和人民的事业带来不可估量的损失,充分认识这一现象的基础上,通过对秘书人员的培养,提高其道德水平,降低主观犯罪的概率,同时加强考评制度建设和秘书人员的任用、选拔机制,从客观上杜绝秘书腐败现象的发生。作者: 李晓君 尤 嘉


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